能源碳達峰是一個動態發展的系統性進程，需統籌兼顧處理好以下“三大關系”：

一是處理好發展與減排的關系。能源碳達峰與高質量發展是統一的。為此，必須要將能源碳達峰的力度控制在經濟社會可承受的范圍內。尤其要警惕不顧經濟社會發展，強行推進能源碳達峰的過激傾向。較長時間內，能源依然是經濟社會發展的基礎，短期內尚無法實現經濟社會發展與能源消費增長脫鉤。要堅持底線思維，堅持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線，遵守客觀標準，避免主觀臆斷。

二是要處理好短期和中長期的關系。能源碳達峰是碳中和的前奏和基礎，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。核心目標就是在2060年前實現無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩定。推進能源碳達峰，應當把握能源發展的方向和重大生產力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，科學評價這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰略，并將其具體細化到“十四五”“十五五”兩個“五年”規劃期內，形成能源碳達峰路線圖。從不同階段看，前期，重點是在保障能源有效需求的基礎上，盡快打破原有發展慣性，引導能源發展走上低碳道路；中期，重點在減少高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求；后期，重點在減少低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，在2030年前停止碳基能源的擴張。

三是要處理好局部與整體的關系。碳達峰是不同行業、不同地域協同配合、共同推進的整體工作。因此，要深入開展能源碳達峰的頂層設計，立足經濟社會發展大局和能源發展實際，兼顧不同行業、不同地域的差異性，堅持統籌實現整體最優。比如，對西部可再生能源大省，其責任應更多體現在為國內其他地區提供更多清潔電力；對東部工業大省，其責任應更多體現在優化調整經濟結構和能源結構；對森林資源大省，其責任應更多體現在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業的碳達峰方案則要根據實際，具體細化頂層設計部署的目標和進度，服從、服務于頂層設計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

 

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