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以提高效率為核心，推進資源節約集約循環利用
（一）加強節能和提高能效
完善能耗雙控制度。按照“強化優先、總量為輔”的原則，進一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點、其他靈活”，實行“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增，推動能源資源配置更加合理。強化能源消費預算管理，將重點用能單位（項目）納入能源消費預算管理。落實“要素跟著項目走”要求，完善高耗能行業產能整合轉移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進度要求的地區，實行“兩高”項目緩批限批。
提高重點領域能源利用效率。圍繞工業、建筑、交通、公共機構等關鍵領域和5G、大數據中心等新興領域，強化重點用能單位節能監管，構建能耗和能效監測預警機制，著力提高能源利用效率。對標國際先進水平，全面開展節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。推進重點行業能效和污染物減排“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。到2025年，重點耗能行業整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例進一步提升，單位工業增加值能耗降比2020年下降17%左右。
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